2月1日，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，其中涉及棉花產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容包括：1、完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴(yán)格執(zhí)行棉花滑準(zhǔn)稅政策。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為；2、總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。而國內(nèi)棉花、用棉企業(yè)和外商關(guān)注的重點(diǎn)集中在2015年棉花直補(bǔ)政策是否調(diào)整、國儲(chǔ)棉2015年3月份以后是否再次輪出以及2015年除了89.4萬噸1%關(guān)稅內(nèi)棉花進(jìn)口配額外是否增發(fā)滑準(zhǔn)關(guān)稅棉花進(jìn)口配額等。筆者認(rèn)為，“中央一號(hào)文件”是個(gè)提綱挈領(lǐng)的文件，雖然針對(duì)的是整個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，但棉花、棉農(nóng)、棉花產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱(尤其是新疆棉區(qū))，作為現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，在文件中占據(jù)重要地位。

      目前國儲(chǔ)棉庫存規(guī)模處于“非合理”狀態(tài)，但2015年出現(xiàn)國儲(chǔ)棉競賣機(jī)會(huì)的概率并不大。首先，根據(jù)目前紡織行業(yè)的消費(fèi)能力，市場大多認(rèn)為2014/15年度中國棉花消費(fèi)能力將低于750萬噸(部分激進(jìn)的調(diào)研機(jī)構(gòu)認(rèn)為低于600萬噸)，而國儲(chǔ)棉庫存在1000萬噸以上，庫存消費(fèi)比接近150%。其次，國家有關(guān)部門明確表示，除非國內(nèi)棉花供應(yīng)緊張，棉花價(jià)格出現(xiàn)突破性上漲，否則原則上不會(huì)輪出國儲(chǔ)棉，一些棉商和機(jī)構(gòu)認(rèn)為新疆3128級(jí)手摘棉成本在14000元/噸以上，春節(jié)前棉花市場進(jìn)入“買賣僵持，艱難企穩(wěn)”階段，因此2015年新疆棉價(jià)格低于15000元/噸，國儲(chǔ)棉輪出的可能性微乎其微，當(dāng)棉花現(xiàn)貨價(jià)格高于15500元/噸甚至16000元/噸，即使國家輪出儲(chǔ)備棉，其價(jià)格也不會(huì)太低。另外，從目前市場各方的反饋來看，2015年棉花種植面積大幅下滑似乎已成定局，為穩(wěn)定棉花種植面積、爭奪定價(jià)權(quán)，短期內(nèi)輪出國儲(chǔ)棉的希望不大。

      棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)關(guān)稅增發(fā)或成奢望，但印度、巴基斯坦、西非等低等級(jí)棉花或跌破60乃至58美分/磅，給中國買家以繳納40%全關(guān)稅清關(guān)的機(jī)會(huì)。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除加入WTO承諾的89.4萬噸1%關(guān)稅棉花進(jìn)口配額外，2015年原則上不增發(fā)進(jìn)口配額。不發(fā)放滑準(zhǔn)稅配額，也就不存在所謂的嚴(yán)格執(zhí)行棉花滑準(zhǔn)稅政策，政府的重心轉(zhuǎn)向嚴(yán)厲打擊走私外棉，“疏、堵”并舉是解決棉花進(jìn)口政策關(guān)鍵。考慮到印度國家儲(chǔ)備都是“一年一清”，不隔年，因此在印度棉花公司(CCI)拋儲(chǔ)連續(xù)流拍的情況下，調(diào)低競賣底價(jià)是必然選擇。由于同是2014/15年度新棉，拋儲(chǔ)價(jià)下調(diào)對(duì)現(xiàn)貨市場的沖擊可想而知，因此印度棉的CIF出廠價(jià)若再下調(diào)8美分/磅以上(2月1-2日印度棉S-6 1 5/32報(bào)價(jià)69.5-70美分/磅)，將有一定量的印度棉采取全關(guān)稅清關(guān)進(jìn)入中國市場。某外商表示，2月初，黃河流域地產(chǎn)棉3128級(jí)提貨價(jià)12500-12800元/噸，而印度棉CIF報(bào)價(jià)58美分/磅，40%關(guān)稅下的凈重人民幣價(jià)格為12500元/噸，60美分/磅全關(guān)稅下的清關(guān)價(jià)格是13000元/噸。

      2014年新疆棉區(qū)補(bǔ)貼試點(diǎn)存在一些問題，從“綠箱”“黃箱”政策的轉(zhuǎn)變來看，從農(nóng)民到各級(jí)政府部門再到棉花企業(yè)都需要一個(gè)較長時(shí)間的消化過程。據(jù)了解，阿克蘇地區(qū)獲得首批棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金9.54億元，直補(bǔ)面積499萬畝；第二批棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金8.31億元，但第二次種植補(bǔ)貼面積為796萬畝。一些農(nóng)民認(rèn)為，2014年直補(bǔ)額度低于預(yù)期，而且面積補(bǔ)貼發(fā)放偏晚，應(yīng)該提前至8月份前發(fā)放，土地所有者和實(shí)際種植者間的權(quán)益劃分需更加明確，發(fā)放程序應(yīng)該透明化、公平化，產(chǎn)量補(bǔ)貼則可以延后至次年2月底前發(fā)放。另外，因2014年目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是19800元/噸，市場認(rèn)為2015年的補(bǔ)貼會(huì)低于19800元/噸(目前現(xiàn)貨價(jià)格僅在14000元/噸左右)，如何保證和滿足農(nóng)民收益？如何不使2015、2016年新疆農(nóng)民不放棄種植棉花是政策落實(shí)的根本所在。