新棉花年度，新疆啟動棉花目標價格改革試點，結(jié)束了實施3年的棉花臨時收儲政策。目前，新疆籽棉的交售已接近尾聲，“市場價格”的采價期也已結(jié)束。棉花價格趨向市場化后，目標價格補貼是否能保證新疆棉農(nóng)的收益？政策調(diào)整是否有助于紡織企業(yè)走出近年來的發(fā)展困境？改革試點過程中還有哪些需要解決的問題？近期，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會調(diào)研組深入新疆喀什、圖木舒克等地進行了實地調(diào)研。由棉花產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)組建起來的紡織公社也首次組織新疆棉花采購團赴新疆采購。從各方了解的情況來看，隨著補貼政策逐項落實，大部分棉農(nóng)的基本收益得到保證，而在政策引導(dǎo)下，未來新疆棉花質(zhì)量有望進一步提升。與此同時，也存在著補貼方式如何確定更公平高效等問題。

      首批補貼發(fā)放

      棉農(nóng)基本收益得保證

      目前，新疆籽棉的交售已接近尾聲。據(jù)新疆各地(州、市)人民政府核實匯總，并經(jīng)有關(guān)部門核查初步認定，2014年自治區(qū)棉花種植凈面積為2832.59萬畝(不含11月10日后各地補報面積)。截至11月10日，全區(qū)累計收購籽棉539.7萬噸，其中地方278.2萬噸，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團261.5萬噸；全區(qū)累計加工皮棉168.3萬噸，其中地方77.6萬噸，兵團90.7萬噸。

      那么，今年新疆棉農(nóng)的收益如何呢？

      據(jù)了解，新疆今年普遍年景不大好。受氣候影響，采棉時間不但推遲了，而且產(chǎn)量也沒有去年高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆棉花減產(chǎn)或許已成定數(shù)，當?shù)仄髽I(yè)反饋，保守估計產(chǎn)量下降20%。根據(jù)企業(yè)收購情況了解，加工手摘棉的軋花廠收購數(shù)量同比下降一半以上，加工機采棉的軋花廠收購數(shù)量較去年同期持平或減少。整體來看本年度兵團棉花產(chǎn)量由于面積增加，單產(chǎn)下降，總量維持，而地方棉花產(chǎn)量下降已成事實。

      今年的棉花價格，與往年相比，也低了很多。從籽棉收購價格來看，今年與去年的價差大約在每公斤3元左右。減產(chǎn)、降價的同時，種植棉花的成本卻在上升。單就拾花費而言，去年一公斤棉花的拾花費是2.1元，今年漲到了2.3元，還要包每個拾花工的吃、住、來回路費。多數(shù)棉農(nóng)表示，按照目前的價格，剛剛能夠保本。具體能有多少收益就要看能有多少補貼了。

      按照自治區(qū)關(guān)于目標價格改革試點工作實施方案，補貼資金分兩次發(fā)放，第一次按棉花種植面積發(fā)放中央撥付補貼資金總額的60%，第二次按棉花產(chǎn)量發(fā)放補貼資金總額的40%。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照國家認可的棉花產(chǎn)量一次性發(fā)放補貼。

      11月中下旬，新疆各地第一批補貼資金陸續(xù)下?lián)堋?1月25日，新疆巴州且末縣第一批棉花種植目標價格改革試點補貼資金2216萬元到位。據(jù)悉，且末縣棉花種植總面積為23.75萬畝，此次撥付資金全部面向基本農(nóng)戶兌付，畝均補貼標準為191元。此次發(fā)放的資金約為按面積補貼資金的70%左右，其余按面積補貼資金30%的部分將于2015年發(fā)放。據(jù)此計算，最終畝均補貼標準為455元左右。

      業(yè)內(nèi)人士分析認為，目標價格運行的機理，最根本的一條就是棉花價格最終由市場形成。按照農(nóng)民的種植成本加基本收益確定目標價格，目的是保證棉農(nóng)的基本收益，而非全部收益。因為市場活動天然有風(fēng)險，農(nóng)民在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風(fēng)險。在這種情況下，農(nóng)民的收入能否增加就具有一定的不確定性。雖然國家確定了19800元/噸的目標價格，但補貼是按照目標價格和市場價格的差價來確定的。其中的市場價格是按照9~11月采價期內(nèi)得到的市場平均價格計算。如果棉農(nóng)種的棉花產(chǎn)量高、品質(zhì)好，賣價高于市場平均價格，再加上補貼，收入就會增加。反之則有可能是賣不出去，或者剛剛保本，甚至虧損。

      棉價回歸市場

      未來棉花質(zhì)量有望提升

      從各方了解的情況來看，隨著新疆直補政策的推進，棉花價格逐步向市場化轉(zhuǎn)變，交售和加工企業(yè)有意識將棉花分等級處理，以提高效益。今年收購的棉花質(zhì)量好于去年，一致性較好，新疆棉花質(zhì)量較收儲時期有所提升，企業(yè)反饋今年南疆棉花品質(zhì)色澤好些，但馬克隆值高。北疆棉花盡管色澤不及南疆，含雜量也稍高，但企業(yè)反映可紡性高。

      近幾年實施臨時收儲政策，產(chǎn)量高收益就好，棉農(nóng)種棉花關(guān)注的只是產(chǎn)量要高，這造成我國棉花尤其是新疆棉花質(zhì)量下降明顯。就內(nèi)在質(zhì)量分析，近幾年在國家臨時收儲皮棉政策的鼓勵下，許多棉花生產(chǎn)者追求皮棉衣分高的品種，而衣分高的品種纖維品質(zhì)質(zhì)量大多不理想。

      而要提高棉花質(zhì)量很重要的一點就是堅持市場化運作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。今年由于遭災(zāi)，新疆地區(qū)棉花單產(chǎn)普遍下降，但質(zhì)量好的賣價就高。實行目標價格政策后，市場的作用增強，有助于引導(dǎo)棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)提升種植和加工質(zhì)量。

      另一方面，由于人工成本大幅上升，棉花采摘機械化已成發(fā)展趨勢。但由于我國棉花機械化生產(chǎn)采摘時間較短，品種與機械之間的匹配度低，容易出現(xiàn)纖維損害、雜質(zhì)較大、短絨率高等問題。另外人工采摘過程中異性纖維混入，也是影響我國棉花外在質(zhì)量的一大問題。

      調(diào)研顯示，隨著拾花費用的快速上漲，植棉生產(chǎn)者已經(jīng)無法承受，機采棉是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。目前北疆地區(qū)機采棉比例或?qū)⑦_80%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團比例則更高。為了減少加工過程對棉花纖維長度的損傷，當?shù)孛藁�加工企業(yè)在嘗試使用新的機器設(shè)備，降低對纖維長度損傷的同時，也在試種新的棉花品種，但不可能快速推廣或普及。由于機采棉含雜多，尤其是植棉所用的塑料薄膜，影響紡織企業(yè)尤其是做漂白產(chǎn)品的紡紗廠的使用，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團未來也會研究在保證棉纖維一定長度的基礎(chǔ)上如何提升軋花質(zhì)量，盡最大努力滿足紡織企業(yè)需求。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)八師從2004年開始大力推廣機采棉，目前機采棉種植面積在90%以上，現(xiàn)提煉了優(yōu)秀棉花品種3~5種，在皮清、籽清等加工環(huán)節(jié)不少的情況下，保持了良好的長度。今年機采棉占比在90%以上，顏色級以3級為主，占比91.9%，2級占比2.5%；馬克隆值A(chǔ)級占比64%以上，B2占比在35%以上，B1、C2、C1量都較少；長度28、29及以上的共占比例超80%；整齊度U3以上占98.9%；斷裂比強度S3以上占95%。

      政策落實有困難

      改革過程中需逐步解決

      新疆目標價格改革試點剛剛起步，目前改革正在穩(wěn)步推進。但在改革過程中也存在一些難點和問題，需要逐步加以解決。

      首先是補貼方式如何更公平高效。據(jù)對喀什麥蓋提縣圖木圖莎爾鄉(xiāng)托萬庫木庫薩爾村調(diào)研，該村40%的土地用來種棉花，95%的棉農(nóng)都將籽棉賣給棉花小商販。棉農(nóng)因手中缺乏相關(guān)憑證，將影響補貼款的發(fā)放，棉農(nóng)收入不僅比上年減少較多，也將影響明年種植棉花的積極性。相關(guān)單位還要加強做好宣傳及統(tǒng)計工作，將國家的政策落實到位。

      事實上，有關(guān)棉農(nóng)植棉面積的核定需要用大量時間做深入細致的工作，新疆植棉農(nóng)戶的規(guī)模相對較大，未來如果向內(nèi)地推廣，面積核定工作的難度會更大。幾種補貼方式效用如何，未來是否會統(tǒng)一成一種補貼方式，如何統(tǒng)一，尚待探索。

      其次，入庫公檢費時、買賣手續(xù)繁瑣、運輸棉花困難是棉花加工企業(yè)和用棉企業(yè)反映較為集中的問題。過去棉花質(zhì)量檢驗是抽樣送檢，今年改革后要求全部棉包送至監(jiān)管庫取樣檢查。申請預(yù)約入庫加上公證檢驗需要10天左右，這意味著企業(yè)加工的皮棉至少要10天后才能銷售。同時，運費和其他費用約需200元/噸，企業(yè)負擔加重。也有企業(yè)反映，今年頒布的有關(guān)政策致買棉賣棉環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣，增加了企業(yè)的用棉成本和時間成本，望能得到簡化。另外，因鐵路更多選擇運輸快遞業(yè)務(wù)，導(dǎo)致運輸棉花困難。

      再次，存在棉農(nóng)還貸問題。棉農(nóng)生產(chǎn)資料貸款多是年初貸，年底還。雖然國家首批預(yù)撥付的按照面積補貼的資金近日將發(fā)到棉農(nóng)手中，但其余補貼可能要到明年初才能全部兌付，這有可能造成部分農(nóng)戶不能按時還貸。未來如何協(xié)調(diào)植棉農(nóng)戶的生產(chǎn)周期、貸款周期和補貼發(fā)放周期，也需要認真考量。